Conform documentului, un minor sub 14 ani, lipsit de maturitate emoţională, psihologică şi mentală, nu are capacitatea de a purta răspunderea penală. În aceste condiţii, Comisia Europeană solicită ţărilor europene să acorde o atenţie deosebită perfecţionării legilor penale împotriva minorilor, pentru ca acestea să fie mai raţionale şi eficiente. În plus, departamentele de resort trebuie să adopte măsuri pentru prevenirea infracţiunilor săvârşite de minori.